La Desviación procesal en el contencioso administrativo ambiental chileno
Resumo
El objetivo de este trabajo es analizar los contornos de la desviación procesal como institución de origen jurisprudencial en el contencioso-administrativo ambiental chileno, entendida aquella como la modificación en sede judicial de la pretensión, motivos o vicios de legalidad incorporados en la vía administrativa. Se trata de una institución que produce una carga para los ciudadanos, quienes deben promover en los recursos administrativos todos los vicios vinculados al acto impugnado. Para ello se quiere dar cuenta de la importancia de su correcta aplicación en materia ambiental dada la función que cumple el agotamiento obligatorio de la vía administrativa en temáticas complejas y altamente discrecionales como las ambientales. Esto es de suma importancia por las implicancias que su configuración produce en el acceso a la jurisdicción ambiental, desde que, si se constata la desviación procesal, el tribunal no debe pronunciarse del vicio alegado. Por ello, junto con realizar un análisis del estado de la cuestión en la jurisprudencia y doctrina nacional y comparada, y entregar razones de la conveniencia de mantener un sistema de impugnación que prefiera el agotamiento obligatorio de la vía administrativa, se proponen casos en que la modificación de la pretensión entre una u otra instancia no suponen desviación procesal, por lo cual los tribunales deben analizar el fondo de la controversia promovida.Palavras-chave:
Desviación procesal, Contencioso administrativo, Tutela judicial efectiva, agotamiento vía administratriva, Tribunales ambientalesReferências
Barros, Alberto y José Miguel Valdivia (2019). «Sobre el reclamo contra la resolución que interviene en un procedimiento de invalidación en materia ambiental».
En Juan Carlos Ferrada Bórquez, Andrés Bordalí Salamanca y Magdalena Prieto
Pradenas (coords.), La justicia ambiental ante la jurisprudencia. Actas de las II
Jornadas de Justicia Ambiental (pp. 131-175). Santiago: Der.
Bauzá Martorell, Felio (2021). El acto previo. Del mito a la realidad. Madrid: Iustel.
Bermúdez Soto, Jorge (2014). Derecho administrativo general. 3.° edición. Santiago:
Thomson Reuters.
Bordalí, Andrés e Iván Hunter (2020). Contencioso administrativo ambiental. 2.°
edición. Santiago: Librotecnia.
Calatayud Prats, Ignacio (2020). Conflictos entre la vía administrativa y la contencioso-tributaria: Desviación procesal, abuso del derecho y retroacción. Navarra:
Thomson Reuters-Aranzadi.
Canals, Dolores (2016). «Los recursos administrativos en Francia: de lo contencioso
a la gubernativo». En Las vías administrativas de recurso a debate. Actas del XI
Congreso de la Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo, Zaragoza 5 y 6 de febrero de 2016 (pp. 183-212). Madrid: INAP.
Cano, Tomás (2020). «La presunción de validez de los actos administrativos». Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, 14: 6-28.
Carrasco Quiroga, Edesio (2021). «El recurso de protección en materia ambiental:
ideas para terminar con su fragmentación y mejorar su procedimiento». Actualidad Jurídica, 43: 187-207.
Cordero Vega, Luis (2013). «Los dilemas tras los vicios de la Resolución de Calificación Ambiental»». En Juan Carlos Ferrada (coord.), La nulidad de los actos administrativos en el derecho chileno (pp. 513-536). Santiago: Legal Publishing,
Thomson Reuters.
—. (2015). Lecciones de Derecho Administrativo. Santiago: Thomson Reuters.
De Vicente, Ricardo (2016). La demanda en el proceso contencioso-administrativo. Motivos de impugnación y función jurisdiccional. Pamplona: Thomson
Reuters-Civitas.
Descalzo González, Antonio (2017). «Objeto del recurso contencioso-administrativo». En Alberto Palomar Olmeda (dir.), Tratado de la jurisdicción contenciosoadministrativa (pp. 373-449). I. Navarra: Thomson Reuters-Aranzadi.
Devlin, Peter (2018). «Jurisdiction, exhaustion of administrative remedies, and
constitucional claims». New York University Law Review, 93: 1234-1270.
Diez Sastre, Silvia y Rodríguez de Santiago, José María (2021). «Metodología del
Derecho Administrativo». En José María Rodríguez de Santiago, Gabriel Doménech y Luis Arroyo (coords.), Tratado de Derecho Administrativo. Introducción.
Fundamentos (pp. 443-494). I. Madrid: Marcial Pons.
Doménech, Gabriel (2010). «El principio de presunción de validez». En Juan Alfonso Santamaría Pastor (director), Los principios jurídicos del derecho administrativo
(pp. 1031-1060). Madrid: La Ley.
Escuin, Vicente y Beatriz Belando (2011). Los recursos administrativos. Madrid:
Thomson Reuters-Civitas.
Fermandois, Arturo y Teresita Chubretovic (2016). «El recurso de protección en
asuntos ambientales: criterios para su procedencia postinstitucionalidad ambiental (2010-2015)». Revista Chilena de Derecho, 43: 61-90.
Fernández Torres, Juan (1998). Jurisdicción administrativa revisora y tutela judicial
efectiva. Madrid: Civitas.
Ferrada Bórquez, Juan Carlos (2011). «Los procesos administrativos en el derecho
chileno». Revista de Derecho (Pontificia Universidad Católica de Valparaíso), 36:
251-277.
Ferrer Beltrán, Jordi (2007). La valoración racional de la prueba. Madrid: Marcial
Pons.
García Pérez, Marta. (1998). «La regla de la inalterabilidad de la pretensión en el
proceso contencioso-administrativo». Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña, 2: 299-317.
—. (2000). «Reflexiones sobre el objeto del proceso contencioso-administrativo».
Francisco Wagner Sosa (coord.), El derecho administrativo en el umbral del siglo
XXI: Homenaje al profesor Dr. D. Ramón Martín Mateo (pp. 2407-2425). Vol. II.
Valencia: Tirant lo Blanch.
Gómez González, Rosa (2021). Discrecionalidad y potestad administrativa sancionadora. Límites y mecanismos de control. Valencia: Tirant lo Blanch.
Guastini, Riccardo (2015). «Interpretación y construcción jurídica». Isonomía. 43:
11-48.
Guzmán Rosen, Rodrigo (2012). Derecho ambiental chileno. Santiago: Planeta
Sostenible.
Hunter Ampuero, Iván (2014). «Reclamo de ilegalidad en la jurisprudencia: caos
interpretativos y criterios dudosos». Revista de Derecho (Universidad Austral de
Chile), 27 (2): 191-215.
—. (2020). «Relaciones entre procedimiento administrativo y proceso jurisdiccional
en el reclamo de ilegalidad municipal». Revista de Derecho (Universidad Católica
del Norte), 27, e4376. DOI: 10.22199/issn.0718-9753-2020-0009.
—. (2021). Tutela cautelar en el contencioso ambiental. Santiago: Der.
Lozana Cutanda, Blanca (2005). Derecho Ambiental Administrativo. 6.° edición.
Madrid: Dykinson.
—. (2014). «Acceso a la información, participación y acceso a la justicia en asuntos
ambientales». En Blanca Lozana, Alejandro Lago y Luis López (directores), Tratado de Derecho Ambiental (pp. 267-340). Madrid: Cef.
Medina, Luis (2016). «Los hechos en el derecho administrativo. Una aproximación».
Revista Española de Derecho Administrativo, 177: 103-158.
Moules, Richard (2011). Environmental judicial review. Londres: Hart Publishing.
Osorio, Cristóbal y Leonardo Vilches (2020). Derecho Administrativo. Acto administrativo. II. Santiago: Der.
Rodríguez de Santiago, José María (2016). Metodología del Derecho Administrativo. Reglas de racionalidad para la adopción y control de la decisión administrativa.
Madrid: Marcial Pons.
Ruiz Risueño, Francisco (2016). El proceso contencioso-administrativo. Ley 29/1998,
de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Navarra:
Thomson Reuters-Aranzadi.
Sánchez Morón, Miguel (2019). Derecho administrativo. Parte General. Madrid:
Tecnos.
Santamaría Arinas, Renés: «Evaluando al evaluador: razones técnicas, jurídicas y
políticas en la evaluación de impacto ambiental de proyectos». En Agustín García
(coord.), La Directiva de la Unión Europea de evaluación de impacto ambiental de
proyectos: balance de treinta años (pp. 29-63). Madrid: Marcial Pons.
Tapia, Javier y Cordero, Luis (2015). «La revisión judicial de las decisiones regulatorias: una mirada institucional». Estudios Públicos, 139: 7-65.
Valdivia Olivares, José Miguel (2017). «Reflexiones sobre las acciones en Derecho
Administrativo». En Juan Carlos Marín González y Adrián Schopf Olea, Lo público y lo privado en el Derecho. Estudios en homenaje al profesor Enrique Barros
Bourie (pp. 349-432). Santiago: Thomson Reuters.
Valdivia Olivares, José Miguel (2018). Manual de Derecho Administrativo. Valencia: Tirant lo Blanch.
Vaquer Caballería, Marcos (2020). «¿Para qué sirve el procedimiento administrativo?». En Luciano Parejo y Marcos Vaquer (directores), Estudios sobre el procedimiento administrativo. III Instituciones (53-82). Valencia: Tirant lo Blanch.
Vivas Puig, Federico y José María Campos Daroca (2016). Revisión de actos y recursos administrativos. Madrid: Bosch.
En Juan Carlos Ferrada Bórquez, Andrés Bordalí Salamanca y Magdalena Prieto
Pradenas (coords.), La justicia ambiental ante la jurisprudencia. Actas de las II
Jornadas de Justicia Ambiental (pp. 131-175). Santiago: Der.
Bauzá Martorell, Felio (2021). El acto previo. Del mito a la realidad. Madrid: Iustel.
Bermúdez Soto, Jorge (2014). Derecho administrativo general. 3.° edición. Santiago:
Thomson Reuters.
Bordalí, Andrés e Iván Hunter (2020). Contencioso administrativo ambiental. 2.°
edición. Santiago: Librotecnia.
Calatayud Prats, Ignacio (2020). Conflictos entre la vía administrativa y la contencioso-tributaria: Desviación procesal, abuso del derecho y retroacción. Navarra:
Thomson Reuters-Aranzadi.
Canals, Dolores (2016). «Los recursos administrativos en Francia: de lo contencioso
a la gubernativo». En Las vías administrativas de recurso a debate. Actas del XI
Congreso de la Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo, Zaragoza 5 y 6 de febrero de 2016 (pp. 183-212). Madrid: INAP.
Cano, Tomás (2020). «La presunción de validez de los actos administrativos». Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, 14: 6-28.
Carrasco Quiroga, Edesio (2021). «El recurso de protección en materia ambiental:
ideas para terminar con su fragmentación y mejorar su procedimiento». Actualidad Jurídica, 43: 187-207.
Cordero Vega, Luis (2013). «Los dilemas tras los vicios de la Resolución de Calificación Ambiental»». En Juan Carlos Ferrada (coord.), La nulidad de los actos administrativos en el derecho chileno (pp. 513-536). Santiago: Legal Publishing,
Thomson Reuters.
—. (2015). Lecciones de Derecho Administrativo. Santiago: Thomson Reuters.
De Vicente, Ricardo (2016). La demanda en el proceso contencioso-administrativo. Motivos de impugnación y función jurisdiccional. Pamplona: Thomson
Reuters-Civitas.
Descalzo González, Antonio (2017). «Objeto del recurso contencioso-administrativo». En Alberto Palomar Olmeda (dir.), Tratado de la jurisdicción contenciosoadministrativa (pp. 373-449). I. Navarra: Thomson Reuters-Aranzadi.
Devlin, Peter (2018). «Jurisdiction, exhaustion of administrative remedies, and
constitucional claims». New York University Law Review, 93: 1234-1270.
Diez Sastre, Silvia y Rodríguez de Santiago, José María (2021). «Metodología del
Derecho Administrativo». En José María Rodríguez de Santiago, Gabriel Doménech y Luis Arroyo (coords.), Tratado de Derecho Administrativo. Introducción.
Fundamentos (pp. 443-494). I. Madrid: Marcial Pons.
Doménech, Gabriel (2010). «El principio de presunción de validez». En Juan Alfonso Santamaría Pastor (director), Los principios jurídicos del derecho administrativo
(pp. 1031-1060). Madrid: La Ley.
Escuin, Vicente y Beatriz Belando (2011). Los recursos administrativos. Madrid:
Thomson Reuters-Civitas.
Fermandois, Arturo y Teresita Chubretovic (2016). «El recurso de protección en
asuntos ambientales: criterios para su procedencia postinstitucionalidad ambiental (2010-2015)». Revista Chilena de Derecho, 43: 61-90.
Fernández Torres, Juan (1998). Jurisdicción administrativa revisora y tutela judicial
efectiva. Madrid: Civitas.
Ferrada Bórquez, Juan Carlos (2011). «Los procesos administrativos en el derecho
chileno». Revista de Derecho (Pontificia Universidad Católica de Valparaíso), 36:
251-277.
Ferrer Beltrán, Jordi (2007). La valoración racional de la prueba. Madrid: Marcial
Pons.
García Pérez, Marta. (1998). «La regla de la inalterabilidad de la pretensión en el
proceso contencioso-administrativo». Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña, 2: 299-317.
—. (2000). «Reflexiones sobre el objeto del proceso contencioso-administrativo».
Francisco Wagner Sosa (coord.), El derecho administrativo en el umbral del siglo
XXI: Homenaje al profesor Dr. D. Ramón Martín Mateo (pp. 2407-2425). Vol. II.
Valencia: Tirant lo Blanch.
Gómez González, Rosa (2021). Discrecionalidad y potestad administrativa sancionadora. Límites y mecanismos de control. Valencia: Tirant lo Blanch.
Guastini, Riccardo (2015). «Interpretación y construcción jurídica». Isonomía. 43:
11-48.
Guzmán Rosen, Rodrigo (2012). Derecho ambiental chileno. Santiago: Planeta
Sostenible.
Hunter Ampuero, Iván (2014). «Reclamo de ilegalidad en la jurisprudencia: caos
interpretativos y criterios dudosos». Revista de Derecho (Universidad Austral de
Chile), 27 (2): 191-215.
—. (2020). «Relaciones entre procedimiento administrativo y proceso jurisdiccional
en el reclamo de ilegalidad municipal». Revista de Derecho (Universidad Católica
del Norte), 27, e4376. DOI: 10.22199/issn.0718-9753-2020-0009.
—. (2021). Tutela cautelar en el contencioso ambiental. Santiago: Der.
Lozana Cutanda, Blanca (2005). Derecho Ambiental Administrativo. 6.° edición.
Madrid: Dykinson.
—. (2014). «Acceso a la información, participación y acceso a la justicia en asuntos
ambientales». En Blanca Lozana, Alejandro Lago y Luis López (directores), Tratado de Derecho Ambiental (pp. 267-340). Madrid: Cef.
Medina, Luis (2016). «Los hechos en el derecho administrativo. Una aproximación».
Revista Española de Derecho Administrativo, 177: 103-158.
Moules, Richard (2011). Environmental judicial review. Londres: Hart Publishing.
Osorio, Cristóbal y Leonardo Vilches (2020). Derecho Administrativo. Acto administrativo. II. Santiago: Der.
Rodríguez de Santiago, José María (2016). Metodología del Derecho Administrativo. Reglas de racionalidad para la adopción y control de la decisión administrativa.
Madrid: Marcial Pons.
Ruiz Risueño, Francisco (2016). El proceso contencioso-administrativo. Ley 29/1998,
de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Navarra:
Thomson Reuters-Aranzadi.
Sánchez Morón, Miguel (2019). Derecho administrativo. Parte General. Madrid:
Tecnos.
Santamaría Arinas, Renés: «Evaluando al evaluador: razones técnicas, jurídicas y
políticas en la evaluación de impacto ambiental de proyectos». En Agustín García
(coord.), La Directiva de la Unión Europea de evaluación de impacto ambiental de
proyectos: balance de treinta años (pp. 29-63). Madrid: Marcial Pons.
Tapia, Javier y Cordero, Luis (2015). «La revisión judicial de las decisiones regulatorias: una mirada institucional». Estudios Públicos, 139: 7-65.
Valdivia Olivares, José Miguel (2017). «Reflexiones sobre las acciones en Derecho
Administrativo». En Juan Carlos Marín González y Adrián Schopf Olea, Lo público y lo privado en el Derecho. Estudios en homenaje al profesor Enrique Barros
Bourie (pp. 349-432). Santiago: Thomson Reuters.
Valdivia Olivares, José Miguel (2018). Manual de Derecho Administrativo. Valencia: Tirant lo Blanch.
Vaquer Caballería, Marcos (2020). «¿Para qué sirve el procedimiento administrativo?». En Luciano Parejo y Marcos Vaquer (directores), Estudios sobre el procedimiento administrativo. III Instituciones (53-82). Valencia: Tirant lo Blanch.
Vivas Puig, Federico y José María Campos Daroca (2016). Revisión de actos y recursos administrativos. Madrid: Bosch.
Twitter